（大成報總主筆郭憲鈴專欄）明（2024）年又是台灣中央大選年，將改選總統副總統及國會議員（台灣叫做立法委員），由於國會人數甚少、幾乎三四位立法委員就可完全牽制一個部會，所以國會議員的工作就顯得非常關鍵與重要，特別是台灣立法委員選舉採小選區制，一個板橋區就可選出兩位國會議員，很多區都可以選出一位國會議員，所以國會議員就鄉鎮市區級化了，加上憲法增修條文規定「每一縣市至少一位立法委員」、那像連江縣僅14000人雖比雙北市中的某些里還少但卻還有一席國會議員的保障名額，其目的當然是維護地方權益；故首先是由於制度設計的偏頗使國會議員的格局限縮在鄉鎮市區級之間，其目光都聚焦在地方基層建設方面，這些原來都是鄉鎮市民代表與村里長應該關注的事，結果現在卻落在國會議員身上，所以台灣若要從國會議員中培養一位具有世界格局的政治家就難如上青天，除非像蕭美琴把目光聚焦在國際間大事大政上，可是這樣的國會議員就很難和地方型民意代表如傅崐萁等人競爭，所以我在二十年前就開始提出「台灣立法委員的小選區制無法培養有全球性宏觀水準的政治家」，而事實的發展和我預判的結論似乎相差無幾。    

台灣立法委員依照憲法規定大約有下列職權（1）代表人民行使立法權（2）互選立法院長副院長（3）副總統出缺時投票補選副總統（4）行使總統副總統的彈劾權（5）總統副總統罷免案之提案權與同意權（6）得聽取總統國情報告（7）對中央各部會政務官員之質詢權（8）對任命大法官、考試委員、監察委員行使同意權（9）議決法律案、預算案、戒嚴案、大赦案、宣戰案、媾和案、條約案及國家重要事項。以上這些法定事項是只有立法委員才能做的事，別人做也是無效，除非透過「公民投票」程序才能亡羊補牢了。   

以前有位女立委周雅淑說「助理若用功、委員就成功」，不過台灣國會助理用功的也不多、尤其是國民黨的助理、很多都是國民黨委員的事業夥伴或是事業上的助理或白手套，真正在做問政的法案研究助理的不多，國民黨還有很多助理是政二代或金主的企二代到國會辦公室來「見習」準備接棒；不過這也是最近兩屆的新鮮事，過去國民黨從不幹這麼麻煩的事，真要接棒也不會經過助理這道「下人」的賤事；民進黨則不然，很多民進黨早期助理現在不但獨當一面還是部會以上首長，其中最偉大的是現任立法院副院長蔡其昌和行政院副院長鄭文燦都是國會助理出身，蔡其昌是邱太三（現任大陸委員會主任委員）國會辦公室主任，鄭文燦是邱垂貞國會辦公室主任，另外行政院政務副祕書長何佩珊是柯建銘國會辦公室主任，前新竹市長林智堅也是柯建銘的國會助理；現任很多民進黨國會議員也都出身國會助理如張宏陸曾任蘇貞昌立委助理，莊瑞雄曾任謝長廷立委服務處主任，黃秀芳曾任前考試院長姚嘉文及前彰化縣長周清玉擔任立委時的助理，陳素月曾任前彰化縣長魏明谷立委助理，李昆澤曾任陳定男立委助理，江永昌曾任趙永清（現任監察委員）國會助理，蔡適應曾任王拓立委服務處副主任，鄭運鵬曾任沈富雄國會助理，蘇震清曾任蘇嘉全國會助理，現任僑委會政務副委員長的阮昭雄曾任卓榮泰立委助理（卸任後曾任民進黨主席）；在縣市長方面，現任高雄市長陳其邁當過他父親陳哲男國會辦公室主任，台南市長黃偉哲就在國會千錘百鍊了，他和新潮流總召段宜康都擔任過盧修一、葉菊蘭、洪奇昌的國會助理，而高志鵬、羅文嘉、馬永成則都幹過陳水扁國會助理，從這段敘述就可看出當年的民進黨國會議員培訓栽培提拔多少國家後起之秀，為台灣的民主進步紮下多深的盤固宏碁；二戰結束後有人問當年幹首相最久的吉田茂對日本有何建樹，吉田茂說：要談建樹沒什麼，日本戰後百廢待興還有很多建樹待做，不過我已為日本培訓出很多首相人才（吉田茂是最末任首相、其後便改稱為總理），未來二十年日本都有非常幹練的首相人才來主持國政，日本未來至少有二十多年穩定的政局可大力發展經濟；後來證明其後幾位總理都是「吉田茂學校」出來的校友，包括岸信介（安倍晉三外祖父）、佐藤榮作（岸信介弟弟）、麻生太郎（吉田茂外孫）及安倍晉三父親安倍太郎（曾任外務大臣）等都是吉田茂擔任首相時培育出來的首相（總理）治國人才；由此可見為國育才舉才也是政治家非常重要的志業工作，這方面民進黨就做得比國民黨好很多，國民黨栽培的都是自己的子孫，比較「家天下」意識形態，而把其他助理當奴才在使喚；民進黨則比較有「天下為公」的思想意識，所以會傳賢不傳子孫，故而現在才有這麼多的助理出身的國會議員和部會首長政務官、甚至還有「三公級」的五院副院長是起家於民進黨的國會助理，讓人有「舜何人也？余何人也？有為者亦若是！」惜乎，在國民黨陣營再超級傑出有為也是奴才一條，沒啥好混的；不過能平安地當個奴才已算是「上焉者」了，有些「下焉者」就要替委員或其他老闆去蹲苦牢的，最有名的是馬英九市長辦公室的職員「余文」，此公為了馬英九結報發票誤觸法網去坐牢而聞名全台灣，這就是標準的國民黨官場文化，有功長官領有過屬下受有牢下屬坐；南投縣前縣長林明溱把兒子林儒彬安插在他的縣長室當特別助理（台灣的縣市長室沒有這個編制）每月領八萬元，余文在台北市馬英九市長室當個小職員還要背黑鍋去坐牢，如果你和國民黨首長沒有血緣關係最好別去謀這類差事、否則伴君如伴虎，自己就要自求多福了；話說回來、國民黨的國會助理會有如此不堪的「待遇」、很多是咎由自取的，一則幫委員準備問政資料不用功、隨便應付了事，再者與委員同流合汙、自詡委員拿大的自己拿小的，最糟糕的是跑進只有委員可進的議事廳或議場幫委員打架丟水袋或粉包，這種助理連一點職場倫理都沒有更沒有職業規矩，而有這種助理當然也是因為有這種委員老闆在上面領導指導，所謂上樑不正下樑歪，因為委員不重視問政品質，一心只想利用國會議員的權勢在「國會寶山」中挖寶或國會外的「貴寶地」尋寶，至於在國會議場內就是打架比拳頭或踢腿，有身兼南投縣跆拳道協會理事長的國會議員放著「武德」不管竟在議場對其他委員拳腳相向，當時的國民黨主席吳敦義竟得意揚揚說「真不愧為跆拳道理事長」，這就是國民黨的職業道德與黨德、黨魂，真是有這樣的黨主席就有這樣的國會議員也就有這樣的國會助理；以前國民黨不分區立委關沃暖破例連任不分區立委，我問他為何可以「破例連任」（他是海外的照例只能一任），他告訴我說因蕭萬長（當時行政院長）在提名小組說他「身強體壯、年輕力大」可以在議場衝撞；現在年近七十的費鴻泰面臨黨內年輕世代的挑戰也說他是國民黨黨團「第一勇的戰將」，顯然這二三十年來國民黨在國會是隨時準備要打架衝撞的，世世代代男男女女都一樣，至於政策辯論問政品質就不當一回事了，這就難怪國民黨問政品質無法提高及社會形象日日落落的存在事實，最近有民調調查「不看好國民黨形象」的將近60%，這樣的政黨如何贏得全國民眾的信任與支持呢？   

現在台灣立法委員很少在討論政策、法案但卻有很多在以權謀錢或忙著跑攤跑紅白帖或廟會等社會參與、充當藝人客串表演、當然最多的是選民服務，而這些選民服務中也有很多「貓膩」，比如幫民眾增加財富或減少債務的服務通常是會得到金錢回報甚至有市場行情的，而且 一般要動到國會議員「喬」的事其回報都會比市場行情高出很多，所以就有一些國會議員以此為專業而其他都變成副業，以前國民黨內有位非常超級大牌的「紅包本」就是個中翹楚兼本行業的泰斗，在當年國民黨執政的天下還沒聽說他喬不了的事，包括升官調兵銀行借貸等，若哪個部會讓他碰釘子那年預算就比較麻煩一點，因他除了是國會議員之外還是國民黨大黨鞭，身居法案與預算過關的關鍵地位，當年國民黨席次多到在野黨舉雙手雙腳都難敵國民黨老賊只派一半代表出席另一半則躺在醫院打點滴，尤其是那個還是「黨外」的時代，蔣家父子就靠這群被台灣人叫做「老賊」的高級難民在維持法統，然後靠這群老賊的雙手通過一堆莫名其妙的法案，也經過這群老賊的雙手同意一群大法官在亂解釋憲法，這群老賊雖病懨懨的，但一息尚存每個都還是「國之棟樑」，最後李登輝花了一些錢讓他們見錢眼開，個個拿了錢去尋找西方的極樂世界；那時候台灣人看到這些老賊吊著點滴搭救護車到國會開會投票表決，大家都搖頭嘆息；但當這些老賊走了換來一群本地選出的國會議員時（大家稱為小賊），大家都欲哭無淚了，蓋當年老賊還好駕馭，如今的小賊都有地方強大派系勢力都堪與國民黨地方黨部相抗衡，他們挖錢的規模都比當年老賊高很多，甚至炒地皮猶感不足還敢竊佔國土做沒本錢的土地買賣；以前的「老賊」立委只期望蔣介石在「光復大陸委員會」給他們封個院轄市市長過過乾隱，現在許多「小賊」都磨拳槎掌想選縣市長尤其是院轄市長，去年底自稱是蔣經國後人的蔣萬安兩任立委都沒幹完且對國家社會也沒啥貢獻就在一群天龍國子民的支持下打敗兩位對國家社會貢獻閎鉅的候選人，讓台北又失去一次大幅進步崢嶸國際的機會；蔣萬安沒利用擔任立法委員的機會好好為台灣做出最鉅大的貢獻，而是利用立法委員騎馬找馬，騎一隻較好的馬去尋找更好的馬，就像徐巧芯說的「我沒選上市議員就沒辦法競選立法委員了」，所以「騎馬找馬」就是國民黨的組織文化，是國民黨全黨共通的黨魂黨德，國民黨人競選民意代表不是來為國為民戮力從公服務大眾的，而是為自己在找到更好更高的肥缺位置；就像很多人讀大學不是在求更高深的學問而是來找對象的，結果對象果真找到上品人選但大學卻讀成大草包一個，只會喊口號卻毫無論述能力；蔣介石就是只會喊口號的典型，毛澤東卻有很強的論述能力，聽說現在毛澤東的孫子光靠他爺爺的版稅一年就有上千萬人民幣收入；這也是毛澤東能大敗蔣介石的原因之一，蓋蔣草包智慧太低又剛愎自用最後當然只能飲恨台灣孤島，最後只能提拔栽培自己兒子蔣經國繼位才能保全自己後半生的榮華富貴與全屍。    

所以要幹國會議員就要有「天下為公」的思想意識，一定要為民喉舌為公忘私，絕不能以權謀錢以私害公，當然更不能竊佔國有土地或侵佔公有資產或盜用公款等貪污行為，除了法律所規定的份內之事外，當個國會議員一定要為國為社會栽培人才，讓我們社會一代比一代進步，如果國會議員自私自利只會栽培自己子孫，那社會必然只會循私自利，則社會進步就難以大步開展，所以國會議員一定要「天下為公」「先公後私」「先人後己」，那社會就會非常和諧友善互相關懷相互關愛，只要社會能互利共享就不會勾心鬥角，大家合作共生、和諧互利，社會自然一團和氣充滿溫馨，大家互相幫助互相關照，社會自然消滅貧窮消除髒亂，街頭就沒有街友乞丐，台灣就真的成為人人愛來觀光旅遊的美麗寶島。若立法委員能站在高處引導這些社會事的風吹草偃，立法委員都是社會領袖，其行為舉止動見觀瞻，更是年輕人模仿效法的榜樣對象，所以立法委員一定要嚴以律己，絕勿給社會不良的示範，而要給社會樹立優良的榜樣模範；台灣的民風非常純樸但政風卻有很大改善的空間（尤其是國民黨主政的地方），據國際透明組織評比調查全球180國家的清廉度在馬英九執政時期台灣都排名35或36名（61分上下），這兩年已進步到25名（在滿分100分中約得68分上下）；若立法委員能為民表率。將整個善良的社會風氣引導到官場，讓台灣的政風也能朝優質的風氣轉向，那台灣的清廉度就會大大提升，則許多國際大企業都會到台灣投資，斯時台灣的就業率就會大增，而國民所得也會大幅提高，這些都是立法委員可以充分發揮的影響力，這影響力每個立法委員都有，或大或小而已，這就是立法委員最重要的天職嘛！（作者郭憲鈴係大成報總主筆、勁報總主筆、曾任立委辦公室主任、全國營造公會總幹事、現任台灣國策研究會會長）（本專欄言論非代表本報立場）