（大成報總主筆郭憲鈴專欄）本文所要探索的地下經濟指的是一些未向政府登記、未被納入管理且不繳稅甚至違法的生產與交易活動，如山寨仿冒、水貨走私、販毒製毒、盜版仿冒等脫離各級政府法規或公權力制約之經濟行為；近十年來台灣學術界已開始研究台灣之地下經濟（其實五十多年前即有人研究台北迪化街之地下金融與衡陽路黃金之黑市買賣），依照前台大經濟系主任、前財政部長、前成功大學副校長、前台北大學校長何志欽博士領導的研究團隊研究發現「2014年台灣地下經濟規模約佔全國GMP28%」等於將近三分之一弱；一般說來民主法治越落後國家其地下經濟越發達、蓋官商勾結越嚴重、執法越鬆懈、法治越不清、人民守法觀念越薄弱，此以中南美、亞非一些落後國家為甚。

二月十三日晚間一場南港蝶戀花旅行社大車禍爆發了一大堆蝶戀花司機超時工作又無勞健保問題，更爆發中央政府交通部與勞動部對司機勞動工時的計算五花八門、莫衷一是且極不合情合理，任由不肖不義不仁老闆剝削司機勞工，不但工時不合理、勞動條件又差且毫無保障－一連工作十五天連感冒都不能請假，要不是一場大車禍慘死33條寶貴人命，台灣社會知道這種慘無人道剝削經濟弱者勞工的人恐怕還不多；台灣已被認定為經濟開發國家，但這種地下經濟還是所在都是；前天又爆發檳榔西施為保工作而被下三濫客人再三調戲侮辱，老闆也為了生意要檳榔西施員工忍氣吞聲；像這些社會邊緣區域的基層勞動者為了三餐溫飽而讓不肖之徒可趁之機；台灣到處存在這種地下經濟之現象，有的是官商勾結、有的是勞動者為工作而忍氣吞聲、有的根本是無法可管而這種地下經濟大多存在社會底層，包括任人剝削的基層勞工或任黑道予取予求收保護費的攤商、被毒販控制難以抽身避禍的青年或街友等等，當然上層社會也有地下經濟例如地下金融或剛停業不久的Uber或是地下電台，所以也不是所有地下經濟都是對社會有害的，它可能只是當下為法所不容，例如很多地下電台都在為基層勞工或經濟弱勢發聲伸張正義，有些因地下經濟的協助而在「地上經濟」興盛起來，社會上也些弱勢商家利用地下金融之融通資金而生意興隆；所以如何輔導地下經濟翻身為「地上經濟」，使政府能扣其稅、治安單位能保護其合法營商而不致被黑道控制而收取保護費－黑道有這些地下經濟財源收入則更可壯大自己的火力為非作歹與警方駁火，那維護治安成本將更加提升、治安員警之生命在黑道強大火網下將更加脆弱更加危險，所以地下經濟不只關係到總體經濟之成長、更關係到治安之安危與社會之安全，政府絕不能等閒視之。

據外國專門研究地下經濟學者粗估：若把全世界地下經濟當作一個經濟體則是全球第二大經濟體，和第一大的美國有得拚，比現在第二大的中國還大很多，這也是商人出身的總統川普要掃除美國境內的非法移民及要興建美墨邊界的萬里長城之原因，蓋這些非法移民絕大部份在從事地下經濟工作，除了零售業營業稅外美國政府不易從這些非法移民身上撈到稅收，但美國政府卻要投資更多公共建設與基礎建設給這些非法移民使用，在商言商將本求利的川普總統認為不合算，故他要將這些非法移民趕出境，要進來就正大光明從海關入境，大家都把地下經濟轉成地上經濟，這樣比較符合川普總統的商人性格。

台灣在國民黨執政半個多世紀後法治雜亂不堪、尤其人謀不臧非常嚴重，就像前台中縣長陳庚金所講的「能撈就撈、能混就混」，到過去馬英九吳敦義執政執政八年更是「能騙就騙」，特別是馬英九嚴重親中結果，兩岸幾乎不設防，兩岸間的地下經濟就異常猖獗，光是大陸美少女來台賣淫者就逾二十萬人，來台擺攤或透過遊客賣山寨商品的更不計其數；國民黨執政六十年揭櫫資本主義大旗與大財團嚴重掛勾，而任由黑道幫派控制攤商、販毒、賣淫等脫法或非法行業，這也是今日台灣地下經濟將近國民總生產毛額之三成的原因；如今台灣本土的民進黨執政就應重視這些地下經濟之發展，勿讓地下經濟影響或吃掉總體經濟之成長，所以其根本之道就是要政府正視社會經濟之發展如各地攤商之管理、勞動條件與勞工權益之監督，勿任大企業財團為非作歹跳脫政府之監督甚至官商勾結霸凌勞工合法權益，其最好之治理策略就是輔導勞工或攤商成立各類合作社，擺脫黑道勢力之掌控，讓地下經濟轉為「地上經濟」，如此政府不但可以擴大稅源、廣建稅基增加政府財政收入，而且杜絕黑道財源、減少其收入間接縮減黑道之火力，讓全國警察之生命安全多一些保障。

另一個最重要的是若能將地下經濟導向正軌使其合法化「地上化」，那就將這28%迴轉算進國民總生產毛額之中，那台灣之國民所得就超過三萬美元了，所以地下經濟不納入總體經濟的國民所得帳內對國家總體經濟指標的估算或景氣預測都較難以掌握，所以政府應重視地下經濟發展之問題、其首要就是重視社會經濟發展之問題，那對台灣經濟發展才會更有正面之助益。（作者郭憲鈴係大成報總主筆、曾任全國營造公會總幹事、現任台灣國策研究會會長）（本專欄言論非代表本報立場）