（大成報總主筆郭憲鈴專欄）「社區總體營造」在李登輝總統成立行政院文化建設委員會（簡稱文建會、現改制為文化部）時曾受到很高的重視，1994年當時的文建會主任委員申學庸提出「社區總體營造」之概念以「人、文、地、景、產」五個面向來導入社區發展工作來凝聚社區民眾之整體共識、建立社區共同體之意識型態；簡單的說就是在社區硬體營造建設之外再加進社區文化軟體建設，讓社區發展更有生機有生趣有生命；在申學庸主委之後的陳其南主委（陳水扁政府第二任、現任故宮博物院院長）更重視社區總體營造之工作，惜乎在馬英九兩任八年執政期間「社區總體營造」受到高度的漠視，中央政府不重視地方政府亦無見識、「社區總體營造」當然就沒啥建樹，真的非常可惜，因為「社區總體營造」其實也是一種非常重要的地方經濟建設、一種平民經濟一種文化經濟；這十多年間吾人已不揣淺陋寫過數篇這方面文章，尤其在歷次大選時就要野人獻曝一次俾喚起總統或縣市長候選人重視，可憾人微言輕，最近觀乎各縣市長候選人亦無人重視此一問題，故再不揣淺陋再野人獻曝一次，希望各縣市長候選人都能給予相關的重視。

前述社區總體營造五個面向「人、文、地、景、產」；所謂「人」就是居民就是社區中之人以及人相互之人際關係、社區群體意識、也就是居民與社區間小我與大我之關係，要建立社區居民重視社區公共事務與大眾利益，很多新北市或基隆市民白天到台北市上班工作晚上再回新北市或基隆市睡覺，星期假日甚至到桃園或宜蘭郊遊訪勝，只把新北市或基隆市當作旅館夜間睡覺休息的地方，對自己居住數年甚至數十年的鄰里社區鮮少關注、甚至沒有感情，只是旅人過客的角色、對社區毫無歸屬感，這樣的居民與社區只是客商之關係，居民完全不關心社區之發展與良莠髒亂、那社區鄰里焉能正向發展？鄰里焉能和諧祥和？所以「人」在社區總體營造中之角色至為重要，如果居民不重視社區營造工作，則社區總體營造一定做不好；其次是「文」、「文」乃指文化、文史、文藝、文質、文創，是社區總體營造之精髓內涵，若無文化精髓之社區營造就只是有骨無肉、有肉沒有靈魂，而且這些文化最好要有地方地區之特質特性，能顯現地方特有的風采才有社區總體營造之地方意義，使地方文化歷史藉由社區總體營造而永遠保存永續發展下去，這也是社區總體營造之真正價值與目的；再來是「地」就是具有地區性要發展地方特色之社區營造，當然地理環境也可能隨時代發展而變遷、但是如何讓時空之競合而保存地理環境之風貌亦是社區總體營造很重要之延續傳承，台北市迪化街的社區總體營造經專家學者費盡心思在改建中保存很多建築之外貌就是這種時空競合的努力心血，這就是社區總體營造中「地」的特色；至於社區總體營造中的「景」亦是如此，這個「景」除了上述講的建物之景觀還包括很多各種不同之自然景觀甚至還有社區公共空間之視覺景觀營造及更舒適生活環境之塑造，現在很多社區營造以「環保社區」「藝文社區」「健康社區」「快樂社區」「進步社區」「國際社區」為其主題，可能就會建設一些較新穎造型的路燈或公共藝術，尤其在商業街、美食街或社區公園、社區交誼廳都會有較新穎的景觀造型，這和較傳統的景觀就會有些差別。最後的「產」就是產業，這個產業以在地傳統產業為主體，一般都會結合傳統產業來發展觀光產業，如客家地區的社區會發展客家傳統產業、客家衣飾、文物、食物、手工藝品再配合客家文化之介紹形成一個整體的客家產業鏈、集文化、文物、食物、觀光旅遊於一體；還有很多各地特有的特產不論是傳統產業或新開發出來的產業只要具有地方特色都是社區總體營造的產業發展體材，只要社區總體營造做出特色具有觀光旅遊之市場價值甚至可以發展成在地產業產銷之強大媒介，為地方觀光旅遊吸引眾多遊客也為在地產業開發很大的市場，所以「社區總體營造」不只可以美化社區、建立社區居民整體意識、團結社區居民情感、建立社區共享經濟機制甚至可以發展社區觀光旅遊、發展社區在地產業經濟，這是發展基層經濟、國民經濟甚至國民金融非常好的經濟制度、文化制度、社會制度。

除非以整個鄉鎮市為社區總體營造之規模，否則若以一個或數個村里為社區總體營造之範圍，則其建設工作都是非常微小型的，包括文化創意之規劃設計、景觀工程、環保工程、土木工程、油漆工程、裝修工程都是非常小型之工程，都是中小型工程業就可承造之工作，所以發展「社區總體營造」對各地之文創產業或各種中小型工程業都可提供很大的商機，是發展國民經濟、基層經濟非常好的政策，是很值得中央政府和地方政府去重視發展的政策，尤其是六都市政府應好好推動這種基層經濟政策，讓市民能生活在更美麗、更環保、更衛生、更健康、更文明、更生趣、更有歷史文化氣息的生活環境空間，藉由社區總體營造讓居民能更加團結更加關懷社區，至盼下一任的縣市長都有這種體認與抱負，則社區居民萬幸。（作者郭憲鈴係大成報總主筆、曾任全國營造公會總幹事、現任台灣國策研究會會長）（本專欄言論非代表本報立場）