（大成報總主筆郭憲鈴專欄）在將近三十年前、歐美日等一些先進國家興起「新政府運動」，斯時台灣的特務頭子蔣經國剛翹鞭子不久，他的副手李登輝閃過宋美齡設計的「老幹新枝」集體領導而開始依照中華民國憲法繼任總統－戰戰兢兢的幹起虎口下的總統；中央的專制威權極權政體正開始慢慢分解瓦解，政府體制亦開始走向「新政府體制」－但不是當時歐美日先進國家所推行的「新政府運動」，當時的每項法律政策之改進革新都是在在野黨（就是民進黨）的街頭運動或學生運動下逼迫國民黨政府修改完成的，而且整個政府之革新修改都圍繞著「民主、自由、人權」之主軸改進，所以和當時歐美日興起的「新政府運動」內涵相去甚遠；所以台灣這三十年間之政治是有大幅度的進步，但還停留在十八、十九世紀歐美政治水平之階段；本文要談的是三十年前歐美日興起的「新政府運動」，這段台灣與歐美日政治政府水平之落差是要先說明清楚的，以免讀者混淆不清搞錯時空背景；蓋國民黨政府實在太混了－「能混就混、能撈救撈、能騙就騙」。

最近九合一地方大選結束，地方政府紛紛在改組或改朝換代，這正是一個推展「新政府運動」的關鍵時候－時機難逢，過去的地方政府除了一些民進黨人主政的縣市屢有佳績而有「綠色執政品質保證」的品牌傳頌外，很多國民黨人執政的縣市包括馬英九、朱立倫主政的台北市和新北市都在中段班（以我的標準台北市居全國第二名就很丟臉了），特別是全國最大軍頭郝柏村大將軍兒子郝龍斌擔任首都台北市長時年年拿倒數第二名、只贏一位自愧為「大混蛋」的基隆市長張通榮（此公有下詔罪己的反省能力是比郝龍斌強太多了）；所以郝龍斌後來到基隆市競選立法委員就落選了，蓋基隆人看他沒反省能力就不支持他了；當然不管是有品牌的民進黨主政或沒品的國民黨主政，值此新政伊始甚至新人新政，大家就一塊來努力推展新政府運動吧！

在今年九合一地方大選期間有三位前縣長因案入監服刑，其中一位無黨籍（親國民黨）與執行縣長公務無關外其他兩位都與執行縣長公務有關，可見現行法令制度尚無法根絕縣市長貪贓枉法之私慾，若有縣市長想利用龐大的縣市長公權力來謀取私利還是有一些竅門「撇步」，若又有治安單位如政風檢調單位和司法人員欲以手握之公權力放棄肅貪以換取縣市長手中之人事或財務權柄機會，那這個漏洞就很大了；若還有縣市長像馬英九之流有很多家屬親屬是外國人可在國外幫忙經手收賄收贓，那台灣的整治政風就徒託空言了；所以「新政府運動」就要「補破網」補這些漏洞，讓私慾私利較強之縣市長無法逞其私慾以謀私利，也讓那些想利用自己手上公權力之政風檢調司法人員與縣市長做政治交易者無從放水或是放了水也是白放、無利可圖；若這些漏洞不補好像前南投縣長李朝卿竟犯收賄案111案（這是已發現者）已被判刑將近一百年（全判完就超過百年），像這麼惡性重大的貪官可能滿門抄斬誅滅九族都無法斷其劣根，這是預防犯罪學專家要好好研究的課題，當然選民也要負很大的責任的。

補妥上述漏洞我們再來探討當前「新政府運動」之核心課題；提到「新政府」就會想起相對字義的「舊政府」，一般舊政府給人的印象就是保守、官僚、顢頇、腐敗、無效率、鬼混甚至貪汙、收賄就像國民黨中央評議委員會主席團主席陳庚金所說的「能撈救撈、能混就混」，當然也像立法委員費鴻泰說的「混吃等死」，這些都是舊政府給人根深蒂固之印象，所以新政府最起碼要創新、勤政、親民、積極、效率、要有策略、魄力、遠見、目標（就是不得鬼混），要有規劃力、協調力、執行力、競爭力，最好要有國際性全球性的眼光與思維，要「民之所欲常在我心」，一定要時常心存「以民為主」「為民服務」之基本概念，也就是毛澤東所講的「紅軍要為人民革命、政治要為人民服務」，如果能做到這些則這新政府一定令人耳目一新、人民一定景從雲集；這些當然不是像一些國民黨候選人光喊口號騙選票而已，它是有內涵有作為有步驟的：

要達成這些「新政府」目標，新政府最好不要「大而不當」，要厲行「小而美、小而能」的小型政府，要如經濟學鼻祖亞當、史密斯所說的「政府要越小越好，最好只做三件事，第一是堅實的國防以抵禦外侮、第二是興辦教育以教育民眾和下一代、第三是提供最公正的司法裁判」，亞當史密斯講的是中央政府的事，其用意就是政府不要管太多事應給人民最大的空間去遂行自由經濟活動；基於這個理念所以新政府最好就是「企業型政府」，企業的特性是開源節流講求成本效益、是要講求創新與效率以追求最高經濟利益的，現代的企業經營理念更要講求勞資和諧共創經濟利益提高勞工福利，而且現代化企業更要善盡社會責任、關懷社會弱勢、協助社區發展以創造和諧的社區社會；只要新政府有這些企業經營概念就會隨時用新觀念新策略來為人民服務，讓人民有更多的參與機會、讓社區發展有更多的自主權，最好能讓村里社區化、社區社團化；吾人過去常主張各黨派退出村里不要在村里間製造意識形態之對立，讓村里長脫離黨派才能發展出祥和的社區社會，村里長全為義務職，原村里長之辦公費全撥到社區委員會充作社區發展經費，只要有熱心服務公益者來辦社區服務工作，就不會為黨派為一點點村里長辦公費爭得村里社區雞犬不寧甚至刀槍相向；只要村里社區祥和發展、社區事物都是公意公決就會眾志成城、就會團結力量大，只要社會力出來啥地方建設都能群策群力合作完成；如果村里社區長年都為選舉爭得黨派惡鬥，那社會力就會互相抵消殆盡，社會發展就會無影無蹤；擴大言之、則整個縣市之建設發展都會事倍功半，這是建立「企業型政府」非常重要之第一步。

第二步是新政府要有強而有力的規劃力和考核力，只要能做好規劃和考核工作其他執行行動要自己做或委外做都無妨，很多企業都只在做研發設計工作，自己做好研發設計後就委外生產委外代工，但要做好品質管制，品管絕對不能馬虎，只要品管做得好那委外越多生產力就越強；企業的品管就是政府部門的考核工作，事實上政府很多工作都可以委外做－委託社團、社區或學術研究單位做，如此亦可增加民間的參與感、增加社會的團結力，當然最重要還是考核包括遴選的考核和結案的考核；做好規劃和考核那就是「小而美」「小而能」的政府、一樣可以做好很多的民眾服務工作。

新政府的第三步就是「人民第一」也就是企業的「顧客導向」「市場導向」，任何企業一離開顧客就要完蛋就要報銷，任何政府也一樣、所有不獲得人民支持的政府也要完蛋、就是沒有報銷也要跑路滾蛋，國民黨就是最好的見證，被中國大陸人民拋棄了只好夾著尾巴躲到台灣藏命－自辱國格陷孤島，所謂民意如流水、水能載舟亦能覆舟、今日東風吹東浪、明日西風吹西浪，哪個政黨不隨民意之波浪隨波逐流就只好在大浪中滅頂，所以政府就要像企業一樣非常非常重視人民（顧客）的意見，只要讓人民滿意讓人民高興，新政府改造就成功了。

「企業型」的新政府當然還有很多企業特性要效法，例如要有宏觀性、要大處著眼小處著手，要有全球化的眼光，所以現在一流的國際性都會是在全球競賽的，一失足就要落伍的，這種國際型大都會就要再能「有所不為、有所不能、有所不管」，要像筏船的舵手掌握目標，以一個指導者角色領導政府內外的執行者去認真執行可也。（作者郭憲鈴係大成報總主筆、曾任全國營造公會總幹事、現任台灣國策研究會會長）（本專欄言論非代表本報立場）