（大成報總主筆郭憲鈴專欄）我又要再談社區營造問題，這次要談社區治安，我之所以不厭其煩一再談社區營造，因為其對民眾生活品質與國民經濟發展及社會安全安定甚至國家經濟發展都有很大的關聯影響，故而一而再、再而三的談社區營造，可惜不管哪黨執政都不重視社區營造，所以吾人只好繼續老生常談，直到斷氣方休。

社區治安是社區營造六大面向之一（社區衛生、社區環保、社區景觀、社區文化、社區產業、社區治安），可見其在社區營造中的重要性；民國94年當時行政院長謝長廷提出「台灣健康社區六星計劃」計有產業發展、社福醫療、社區治安、人文教育、環境景觀、環保生態等六項；但是隨著時代的演變與各地社區環境之差異，各地社區營造的內涵與重點都會有所不同，惟這六大社區營造之重點還都是最基本的戰略訴求。

社區營造原是社區居民自發性的行為活動，若社區居民無意於社區總體營造，那政府拿出再多的錢也只能幫社區做些硬體建設如排水溝、裝設路燈、社區柏油路或社區圍牆、社區活動中心、社區公園、社區幼兒園或社區閱覽室等等，至於社區集體意識、社區文化建設或其他軟體建設都需要社區居民一起來集思廣益共襄盛舉，所以社區營造不只是錢的參與也包括人的參與，尤其是眾人的參與而非只是幾位社區意見領袖的意見主導；而且像前述的產業發展、社福醫療、人文教育、社區治安都直接與社區居民個人發生關係，若無「人」的參與恐怕很難營造發展出健康和諧優質的社區，那對居民未來的生活可能就會產生負面的影響；所以社區營造的第一步就是要經由社區居民的參與共同討論凝聚社區共識，這是從「人」開始的基礎工作，雖然只是社區內的一些意見領袖在討論徵詢但最後還是要將討論出的共識結論通告周知全體社區居民並徵詢贊成或反對之意見，所以這第一步的討論共識工作就會涵蓋到全體社區居民；致於其後的工作包括「培養社區團體團結意識」和「培育社區營造人才」都是以人為本位；就如此經過多重階段的進程、對於社區內居民的生活或工作型態方式應都有很深的相互了解，例如社區內哪家有小孩是天才兒童或哪家有小孩吸毒、性變態或精神失常有憂鬱症或躁鬱症應多多少少會在社區營造工作人員中流傳；其實我以前也寫過很多次像這些社區中的麻煩人物或病態份子作為其村里長或村里幹事都應該有完全的掌握並與治安單位或醫療機構通報聯繫，隨時加以防治以預防社區或社會遭受傷害，這是村里長與村里幹事責無旁貸的事，也是社區營造在「治安」面向的基本工作，這也是吾人再三鼓吹政府和社區領袖應重視社區營造的因由。

惜乎台灣社區治安還是存在很嚴重的問題，尤其是家庭暴力與婦幼安全；最近屏東縣高樹鄉又發生年輕女店員在超商工作中提醒客人要戴口造卻被精神異常的客人痛毆並傷害到眼睛必須要動大手術還有可能失明的危險，最可悲的是一群村民包遊覽車到縣府衛生機關要求將該嫌疑犯長期拘留，因已有很多居民受其暴力傷害，還有婦女在村內看到該嫌疑犯就發抖，足見此嫌對社區民眾造成之傷害有多嚴重，據說是村中早已聞名的「鬼見愁」「人發抖」的頭痛人物；惟令人不解的是何以已有多人受其傷害且有很多村民都知道此人有傷人的高度危險性、而村長或社區領袖卻放著不處理不防範，竟要等到有年輕乖巧勤奮的打工女青年被傷到可能失明時才集體包遊覽車到縣府衛生機關陳情「要求政府長期拘留該嫌疑犯，因為俟其關出來還是可能會再重傷害人」；而縣長大人出來道歉更是莫名其妙真的讓人看不懂；村里長現在可都有領薪水的還有村里幹事協助，縣府應該課以責任，讓村民長期生活在暴徒施虐的恐懼之中、村民豈能不怨尤乎？這就是我常說的「沒有健康的社區就很難有快樂的生活」，最讓人難過的是這女店員家庭也是一個暴力家庭、她父親時常對母親施暴還會將她關在房間中，這樣的家庭在村中應不會太默默無聞吧！但偉大的社工人員有無盡全力協助過他們改善可怕的生活環境，讓這村莊社區環境更「健康」一些；謝長廷院長提出「健康社區」，我則常提倡營造「快樂社區」之願景；惟可惜的是謝長廷的行政院長做不滿一週年就被換掉；我則根本沒資格也沒機會幹行政院長，所以我也時常像老舍說的「我也很想為國家做大事嘛！可惜我沒有機會啊！」所以有機會為國家做大事的大人物們要趕快天下為公戮力從公宵幹劬勞實幹苦幹一點，就像陳時中一樣沒日沒夜的為防疫打拼、默默承受統派人士的侮辱詆毀，當然台灣人民都看在眼裡心知肚明的，所以統派人士越無理取鬧陳時中的民意滿意度就越高，這就是戮力從公的非貨幣報酬也。

去年的10月28日台南市長榮大學也發生馬來西亞籍鍾姓留學生夜間在回校園宿舍途中遭兇嫌梁育誌強擄性侵後加以殺害並棄屍在隔壁高雄市阿蓮區山區，這位兇嫌雖是阿蓮區人卻是累犯，他有竊盜前科、2013年闖入民宅被捕、又犯下五起女用內衣褲竊盜案，在犯下長榮大學女僑生命案之前的9月間還曾意圖擄人而被掙脫、未果；所以這位梁姓兇嫌可說犯案累累惡貫滿盈；這附近警察分局若有責任心應會通告附近社區民眾注意，可惜警察單位沒當一回事而讓惡貫滿盈的兇嫌一再犯罪甚至犧牲一位女青年寶貴生命；而最離譜的是這位女學生走回校園宿舍的道路兩旁竟沒有路燈（不是壞了而是一直沒裝上去）；在大學校園附近的道路師生常往來行走的必經道路竟然長期沒裝路燈，讓學校師生必須摸黑走回學校，很多縣市長都很熱衷於放煙火活動（尤其是六都市長），而卻坐視常用道路長期沒有路燈設施，真的很莫名其妙也令人匪夷所思；聽說命案發生不久路燈就裝上去了，長榮大學師生戲稱「這條道路的路燈是用一位女同學的命爭取來的」（如果是這樣就應該用鍾筱玲名字為此街道命名、以資永遠紀念鍾筱玲冤死於此道路上），可見不是市政府沒錢而是相關人士沒心，這相關人士包括從市長、區長到里長、當然還包括學校校長和師生有沒有為自己的安全與權益爭取過；說到這裡讓我想起五十多年前有很多政大學生喜歡在夜間到校園後方（是當年不是現在的後山）靠山那邊的醉夢溪堤岸卿卿我我談情說愛，隔天堤上都留下很多衛生紙屑、很不雅觀；劉季洪校長（後來晉升為考試院長）再三告誡學生「醉夢溪夜間蚊子很多、同學們還是少在夜間逗留為妙」，劉校長越講卻越不妙，同學們的「連結」就越緊密越親密，當然留下來的衛生紙屑也越多了；老校長沒輒只好在堤上裝路燈（當年是裝有電線杆的路燈、現在進步了改成裝在矮樹欉中），結果路燈裝好後談情說愛的同學照樣夜間到此卿卿我我，只是沒再看到衛生紙屑了；所以裝路燈真的有驅邪避凶之效，遠遠裝一支就讓壞人無所遁形；所以社區營造的治安面向是很重要的，謝長廷有此遠見而吾人亦有此高見，蓋社區有良好的治安則社區民眾才會平安快樂，希望從社區民眾到市長都能體認這些關鍵性重點，讓全國各地的社區營造能更完善也更臻完美，社區民眾就更平安更快樂了。

吾人相信只要經由社區居民共同討論所建立的社區共同意識，一定會因社區居民的高度相互了解而產生高度相互關懷之情，進而建立「社區一家親」的家族情懷，那時啥壞蛋想在社區中為非作歹作惡害人傷人都很難得逞的，這就是社區總體營造的真正價值。（作者郭憲鈴係大成報總主筆、曾任全國營造公會總幹事、現任台灣國策研究會會長）（本專欄言論非代表本報立場）